L’assistenza spesso viene collegata solo a prestazioni economiche; non e' cosi. Per assistenza il legislatore , partendo dall'art. 38 della costituzione sino alla legge 328/2000, ha inteso una rete di interventi che, utilizzati anche in modo combinato tra loro, siano di supporto ad un'azione d'integrazione sociale per quei cittadini che, causa le loro condizioni psicofisiche si trovino in situazione di svantaggio. In coerenza a quanto espresso dall'art. 3 della costituzione: "... è compito della Repubblica rimuovere gli ostacoli di ordine economico e sociale che limitano, di fatto, la libertà e l'uguaglianza dei cittadini......."

Tutte le prestazioni assistenziali in seguito descritte, sono legate allo status d'invalido.

In Italia gli invalidi, per ragioni storiche, sono classificati a seconda della causa invalidante. Causa che in alcuni casi, determina anche differenziazione di prestazioni .

Le categorie sono le seguenti :

Queste prestazioni si possono suddividere in prestazioni continuative e prestazioni temporanee e una tantum.

Le prestazioni economiche continuative sono quelle erogate :

Riportiamo un quadro sinottico da cui si ricavano prestazioni e caratteristiche delle provvidenze, nonché, i requisiti per usufruirne.

° L’assegno di frequenza viene erogato limitatamente ai mesi del ciclo scolastico.

prestazione prevista dall' art.9 della legge 104/92 e di competenza delle U.S.L. o dei servizi sociali dei comuni. Altri interventi di competenza locale - vengono previsti dalla legge 162/98( finanziamento di progetti per l’assistenza e l’autonomia di disabili gravi) e dalla legge 328/2000 /(riforma dell’assistenza)

Per i disabili gravi con patologie che necessitano di ausili sanitari in modo continuativo, (pannoloni, cateteri, garze, ecc.) le A.S.L. di diverse regioni concedono un certo quantitativo di detti presidi a titolo gratuito, o contribuiscono al loro acquisto.

Le disposizioni nazionali prevedono che sono esonerate totalmente dal pagamento dei tikets le seguenti categorie :

L'art. 33 della legge 104/92, prevede permessi per genitori che assistono il figlio disabile, anche se adottivo, in situazione di gravità. Permessi sono previsti anche per i familiari che assistono disabile e per i lavoratori disabili. La condizione per il diritto deriva naturalmente dal fatto che il familiare da assistere o il lavoratore che intende usufruire dei permessi, si trovi nella situazione di gravità. Abbiamo già detto sopra che lo stato di gravità viene certificato dalla U.S.L. attraverso la commissione prevista dall'art. 4 della legge 104/92.

Poiché l'art. 33 è composto da diversi commi che prevedono casistiche diverse, ne riassumiamo brevemente il contenuto , ricordando che la legge 53/2000 ha esteso la possibilità di usufruire dei permessi anche ai familiari e genitori non conviventi , purché si soddisfino le condizioni di un’assistenza esclusiva e continuativa

Preliminarmente occorre inquadrare l’argomento con alcune premesse di carattere generale e che l’art. 33 da per acquisite :

Lavoratori portatori di handicap

Il comma 6 dell’art. 33 della legge 104/92 prevede che il lavoratore disabile cui sia stato riconosciutolo stato di gravità (comma 1 art.4 legge 104/92), possa usufruire alternativamente (art.19 lettera c della legge 53/2000), di due ore di permesso giornaliero o tre giorni ogni mese. Ricordiamo che, è possibile passare dai permessi orari a quelli mensili, a seconda l’esigenza del lavoratore. Cambiamento che, in linea di massima, potrà avvenire da un mese all’altro. Da evidenziare, infine, che la quantità dei permessi orari e mensili sono di 2 ore giornaliere, solo nel caso in cui l’orario di lavoro sia pari o superiore a 6 ore giornaliere. Nel caso di lavoratore a par time verticale (ad orario pieno o ad orario ridotto) limitata ad alcuni giorni del mese, il numero dei giorni di permesso vanno ridotti proporzionalmente. Per i lavoratori agricoli vale quanto stabilito dalla circolare 80 del 1995. Possono usufruire dei permessi solo quei lavoratori agricoli occupati con contratto a tempo indeterminato o stagionale, quest’ultimi, con contratto di durata di almeno un mese. Infine, il lavoratore disabili che usufruisce di permessi, stante il suo stato di gravità, non ha diritto ad usufruire dei permessi previsti per il lavoratore che assiste familiare handicappato grave.

Per concludere, il comma 6 onde agevolare i lavoratori disabili, fissano il diritto di scegliere la sede di lavoro più vicina alla propria abitazione e in caso di trasferimento, occorre il suo consenso (naturalmente queste garanzie sono attuabili compatibilmente con le esigenze di servizio o di produzione. Attenzione però, dette esigenze debbono risultare chiaramente, altrimenti potrebbero passare per discriminazione!!!).

Il comma 1 dell’art.33, stabilisce ……..la lavoratrice madre o, in alternativa, il lavoratore padre, anche adottivi, di minore con handicap in situazione di gravità accertata ai sensi dell’artico 4 comma 1, hanno diritto al prolungamento fino a tre anni del periodo d’astensione facoltativa dal lavoro …………………purché non sia ricoverato a tempo pieno presso istituti specializzati"

La legge 53/2000 art. 20 ha modificato l’art. 33 della legge 104/92. Estende il diritto all’astensione facoltativa o alle due ore giornaliere, anche quando l’altro genitore non ha diritto a tali benefici ( perché ad esempio, è casalinga/o, non svolge attività lavorativa, sia disoccupato, o sia lavoratore autonomo, ecc.). Naturalmente, dato che l’art. 33 commi 1 e 2 concedono le agevolazioni ai genitori di disabili minori, i permessi orari in alternativa all’astensione facoltativa sono concessi sino al compimento del terzo anno d’età del bambino, mentre i tre giorni mensili sono concessi sino al compimento del diciottesimo anno d’età.

Nel caso in cui, entrambi i genitori siano lavoratori dipendenti, i permessi (orari o mensili) continuano a spettare ad entrambi ma non con fruizione contemporanea( non 2 ore giornaliere al padre e 2 ore alla madre ma solo due ore o uno o all’altro. Stesso discorso vale per i tre giorni mensili), possono quindi, essere utilizzati, alternativamente, dai due coniugi. In particolare per i genitori di disabile con un’età superiore ai 3 sino ai 18 anni i giorni di permesso mensile possono essere usufruiti da entrambi ( ad esempio, madre 2gg.Padre 1 g. Anche coincidente con un giorno della madre). L’alternativa, è chiara, si riferisce,(lo ribadiamo) solo al numero totale dei giorni ( 3 al mese).

Dobbiamo precisare :

- fino ad un anno d’età del bambino i riposi non sono quelli alternativi all’astensione facoltativa, ma quelli concessi per l’allattamento ( come stabilito dal nuovo art. 10 della legge 1204 e chiarito dalla circolare INPS 109/2000 ).

Il comma 5 dell’art. 33 , così come modificato dalla legge 53/2000 – art. 20, concede la possibilità, al lavoratore che assiste un disabile ,in situazione di gravità ,di usufruire del permesso di due ore giornaliere o in alternativa tre giorni mensilmente . Dette agevolazioni spettano anche nel caso in cui il disabile assistito non sia convivente. La condizione indispensabile è quella che l’assistenza sia continua ed esclusiva,) . Anche nel caso di genitori e parenti di disabili maggiorenni valgono le stesse modalità di erogazione ( possibilità di variare da un mese all’altro di usufruire dei permessi orari anziché mensili, diritto ad essere occupato presso una sede o stabilimento vicino al domicilio del disabile da assistere, diritto, trasferimento solo in caso di consenso da parte del lavoratore che usufruisce dei permessi , quantità dei permessi rapportati alle ore di lavoro, ecc.).

Si deve precisare, infine, che in caso di convivenza con la persona da assistere ,la concessione dei permessi è subordinata all’inesistenza nel nucleo familiare , di soggetti non lavoratori in grado di assistere la persona disabile, questo alla luce dei criteri enunciati dal Consiglio di Stato con suo parere n° 784 del 1995. Le circolari INPS 80/95 , successivamente la circolare 37/99 , infine con delibera del Comitato amministratore, sono elencati una serie di casi in cui il lavoratore viene riconosciuto unico soggetto in grado di prestare assistenza nonostante la presenza, nel nucleo familiare, di persona non lavoratore. Eccoli :

La legge 388/2000 art. 80 comma 2, come modificato dal decreto legge 151/01 articolo 42, ha introdotto la possibilità, ai genitori di disabili riconosciuti in situazione di gravità, riconosciuti tali da almeno 5 anni. di poter usufruire di congedi retribuiti per un massimo di due anni nell’arco della vita lavorativa. La legge 350/03 articolo 3 comma 106 ha migliorato le condizioni per accedere al congedo di 2 anni togliendo la clausola dei 5 anni di riconoscimento dello stato di gravità. Quindi dall’entrata in vigore della legge 350/03 il diritto si acquisisce dal momento in cui il figlio è riconosciuto in situazione di gravità. Detti permessi possono essere fruiti anche da un fratello (nel caso i genitori non siano più in vita), purché conviventi.

Ricordiamo che:

Il comma 5 art. 33 della legge 104/92 stabilisce: Il genitore o il familiare lavoratore, (con rapporto di lavoro pubblico o privato) che assista con continuità un parente o un affine entro il terzo grado handicappato, con lui convivente, ha diritto a scegliere, ove possibile, la sede di lavoro più vicina al proprio domicilio e non può essere trasferito senza il suo consenso in altra sede.

La stessa disposizione del comma 5 e' valida anche per il disabile lavoratore, (in stato di gravità), e per gli affidatari di persone handicappate, (commi 6 e 7 art. 33).

I genitori anche adottivi che assistono il figlio disabile riconosciuto in situazione di gravità, come previsto dall’art. 3 comma 3 della legge 104/92, tranne il caso che il ragazzo sia ricoverato a tempo pieno presso istituti specializzati, oltre alle condizioni previste dalla legge 104/92. Ricordiamo che per potere usufruire dei permessi di cui all’art. 33 della legge 104/92 commi 1,2,3, non è necessaria la convivenza dei coniugi e se il figlio è minorenne si può usufruire del congedo anche se l’altro genitore non lavora. Se invece il ragazzo da assistere è maggiorenne, il diritto al congedo si ottiene solo se sussistono le condizioni previste dalla circolare INPS 133/200 . Infine, in caso di genitori non conviventi con figlio (da assistere ) maggiorenne, occorre che il richiedente ( padre o madre) dimostri che l’assistenza prestata si continuativa ed esclusiva.

Nel caso che non esistano più i genitori, il diritto viene riconosciuto ( sempre in modo alternativo) ai fratelli purché conviventi e sempre che sussistano le condizioni previste per la concessione del congedo come ai genitori.

Il congedo retribuito non è previsto per i lavoratori a domicilio e per i lavoratori domestici, a cui non spettano neppure i permessi previsti dall’art. 33 della legge 104/92.

La durata del congedo è stabilita in due anni da utilizzare nell’arco della vita lavorativa per ogni figlio disabile ,anche se ad utilizzare il congedo siano persone diverse (esempio: un anno il padre un anno la madre lavoratrice). Si deve far notare che il congedo retribuito non può mai superare quello spettante per gravi motivi familiari previsto dall’art.4 della legge 53/2000 ( permessi parentali). Pertanto , e supponendo che un genitori per gravi motivi personali avesse utilizzato un periodo di permesso ( anche non retribuito, in base all’art. 4 della legge 53/2000), detto periodo, verrà a ridurre il congedo retribuito spettante per il figlio. Naturalmente l’altro coniuge lavoratore, avrà diritto del periodo di congedo retribuito decurtato all’altro coniuge nel caso non abbia mai richiesto permessi in base alla disposizione su menzionata. Ricordiamo che, oltre all’utilizzo alternativo ,tra genitori , il congedo può essere frazionato in periodi ( settimane, mesi, ecc) ma non a mezze giornate o a ore. Nel caso di più figli disabili presenti nella stessa famiglia, il congedo retribuito dovrebbe spettare per ogni figlio, sia pure tenendo conto del parere del Consiglio di Stato espresso per l’utilizzo dei permessi della legge 104/92 art.33 circa la necessità che sia dimostrato , tramite accertamento sanitario, l’impossibilità di assistere ambedue i figli usufruendo di un solo congedo straordinario. Comunque, e riferendoci al limite di due anni di permesso massimo ,da concedere in base all’art, 4 della legge 53/2000 , non è mai possibile per lo stesso lavoratore fruire del "raddoppio". La possibilità, pertanto, di usufruire del congedo retribuito per altri due anni, spetterebbe all’altro genitore.

Come viene retribuito il congedo

Il congedo viene indennizzato nella misura della retribuzione percepita nell’ultimo mese di lavoro che precede il congedo ( comprensiva dei ratei di altre indennità quali tredicesima, premi, gratifiche, ecc), nella misura massima, rapportata ad un anno, di 70 milioni.

In caso di part time verticale per i periodo non retribuiti, il beneficio non spetta.

La persona disabile per avere diritto alle prestazioni assistenziali deve ottenere il riconoscimento dell’invalidità' da parte della U.S.L. di residenza. Ciò vale per: invalidi civili, ciechi, sordomuti. Nel caso di persone inabili per altre cause invalidanti :

Le persone disabili per aver diritto a tutto ciò che prevedono le varie disposizioni legislative, comprese le prestazioni assistenziali, debbono ottenere il riconoscimento dell’invalidità da parte degli enti competenti :

Le U.S.L. rilasciano solo un certificato, attestante l’invalidità', si consiglia agli invalidi civili di esibire sempre fotocopia autenticata a tutte le istituzioni che ne facciano richiesta e mai l'originale.

Enti erogatori delle prestazioni economiche